Gotovi Seminarski Diplomski Maturalni Master ili Magistarski

Legalizacija bespravno izgrađenih objekata je permanentno aktuelna. "Objekat" jeste građevina koja predstavlja fizičku, tehničko-tehnološku ili biotehničku celinu sa svim instalacijama, postrojenjima i opremom, odnosno same instalacije, postrojenja i oprema koja se ugrađuje u objekat ili samostalno izvodi (zgrade svih vrsta, saobraćajni, vodoprivredni i energetski objekti, unutrašnja i spoljna mreža i instalacije, objekti komunalne infrastrukture, industrijski, poljoprivredni i drugi privredni objekti, javne zelene površine, objekti sporta i rekreacije, groblja, skloništa i dr.)

Projekti mogu biti: idejni projekat, generalni projekat, glavni projekat, izvođački projekat i projekat izvedenog objekta.



Prema tome, u Zakonu o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS", br. 47/2003) je određen i pojam "projekat izvedenog objekta" i to kao projekat koji prikazuje izvedeno stanje objekta i izrađuje se za potrebe korišćenja i održavanja objekta.

Projekat izvedenog objekta je normativno regulisan u članu 105. Zakona, koji glasi:

"Projekat izvedenog objekta izrađuje se za potrebe pribavljanja upotrebne dozvole, korišćenja i održavanja objekta.

Projekat izvedenog objekta izrađuje se za sve objekte za koje se po odredbama ovog zakona pribavlja odobrenje za izgradnju.

Projekat izvedenog objekta je glavni projekat sa izmenama nastalim u toku građenja objekta, a koje su u saglasnosti sa izdatim odobrenjem za izgradnju.

U slučaju da u toku građenja objekta nije odstupljeno od glavnog projekta, investitor i izvođač radova potvrđuju i overavaju na glavnom projektu da je izvedeno stanje jednako projektovanom stanju."

Za legalizaciju objekata su od značaja postupanja po članu 48. i 49. Zakona koji glasi:

"Vlasnik objekta izgrađenog, odnosno rekonstruisanog bez građevinske dozvole do dana stupanja na snagu Zakona, dužan je da u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona prijavi opštinskoj, odnosno gradskoj upravi objekat čije je građenje, odnosno rekonstrukcija završena bez građevinske dozvole".

Uz prijavu iz stava 1. ovog člana podnosi se:

1) dokaz o pravu svojine, odnosno zakupa na građevinskom zemljištu, odnosno pravu svojine na objektu, odnosno pravu korišćenja na neizgrađenom građevinskom zemljištu i rešenje iz člana 84. Zakona.

2) geodetski snimak sa skicom parcele, objektima i površinom objekata.

Po prijemu prijave iz stava 1. ovog člana opštinska, odnosno gradska uprava u roku koji ne može biti duži od 90 dana obaveštava vlasnika, odnosno investitora objekta o mogućnostima usklađivanja objekta sa urbanističkim planom, odnosno uslovima za izdavanje odobrenja za izgradnju, odnosno dokumentaciji koju je dužan da priloži uz zahtev.

Naime, projekat izvedenog objekta je jedan od glavnih uslova za legalizaciju bespravno izgrađenog objekta, što je predviđeno članom 49. Zakona koji glasi:

"Vlasnik objekta izgrađenog, odnosno rekonstruisanog bez građevinske dozvole, u roku koji ne može biti duži od 90 dana od dana prijema obaveštenja iz člana 48. stav 3. ovog zakona, uz zahtev za izdavanje odobrenja za izgradnju prilaže naročito:

1) projekat izvedenog objekta;

2) dokaz o pravu svojine, odnosno zakupa na građevinskom zemljištu, odnosno pravu svojine na objektu, odnosno pravu korišćenja na neizgrađenom građevinskom zemljištu i rešenje iz člana 48. ovog zakona;

3) dokaz o uređivanju međusobnih odnosa sa organom, odnosno organizacijom koja uređuje građevinsko zemljište.

Kad opštinska, odnosno gradska uprava utvrdi da objekat koji se koristi, odnosno objekat čija je izgradnja završena bez građevinske dozvole, ispunjava propisane uslove za građenje i korišćenje, odobrenje za izgradnju i upotrebnu dozvolu, organ nadležan za izdavanje odobrenja za izgradnju može izdati jednim rešenjem.

Ministar nadležan za poslove građevinarstva bliže propisuje sadržinu i način izrade projekta izvedenog objekta, odnosno tehničke dokumentacije iz stava 1. ovog člana, kao i sadržinu i način izdavanja odobrenja za izgradnju i upotrebne dozvole za objekte čija je izgradnja završena bez građevinske dozvole."

I tako je 22. septembra 2006. godine objavljen Pravilnik o projektu izvedenog objekta, odnosno tehničkoj dokumentaciji i o izdavanju odobrenja za izgradnju i upotrebne dozvole za objekte čija je izgradnja završena bez građevinske dozvole, ("Službeni glasnik RS", br. 79/2006), koji je propisao nadležni ministar.

Ovim pravilnikom bliže su propisani sadržina i način izrade projekta izvedenog objekta, odnosno tehničke dokumentacije, kao i sadržina i način izdavanja odobrenja za izgradnju i upotrebne dozvole za objekte čija je izgradnja završena bez građevinske dozvole.

Projekat izvedenog objekta izrađuje se za potrebe pribavljanja odobrenja za izgradnju, odnosno upotrebne dozvole za izgrađene, odnosno rekonstruisane objekte bez građevinske dozvole u periodu do 13. maja 2003. godine, koje je vlasnik objekta prijavio opštinskoj, odnosno gradskoj upravi u propisanom roku, kao i za potrebe korišćenja i održavanja objekta.

Projekat izvedenog objekta izrađuje se kao idejni projekat koji sadrži podatke iz člana 92. Zakona, a koji glasi:

"Idejni projekat sadrži, naročito: situacioni plan; crteže koji određuju objekat u prostoru (osnove, karakteristične preseke, izglede); namenu objekta; tehnički opis i planiranu investicionu vrednost objekta."

Za objekte javne namene (škole, bolnice, dečje ustanove, bioskope, stadione, pozorišta, vojne objekte, sudove, objekte policije, verske objekte i sl.), infrastrukturne objekte, energetske objekte, objekte spratnosti preko P+4, objekte građene za tržište, kao i objekte izgrađene u područjima IX stepena seizmičnosti, projekat izvedenog objekta izrađuje se kao glavni projekat koji sadrži podatke iz člana 103. stav 2. Zakona, koji glasi:

"Glavni projekat izrađuje se za potrebe izgradnje objekta u skladu sa odobrenjem za izgradnju.

Glavni projekat sadrži naročito:

1) podatke geotehničkih i drugih potrebnih istražnih radova;

2) razradu tehničko-tehnoloških karakteristika objekta sa opremom i instalacijama;

3) proračun građevinskih konstrukcija, stabilnost i sigurnost objekta;

4) podatke potrebnih geodetskih radova;

5) rešenje temeljenja objekta;

6) tehničko rešenje infrastrukture sa načinom priključenja i uređenja slobodnih površina;

7) uslove zaštite susednih objekata;

8) predmer i predračun.

Na zahtev investitora, ovlašćena organizacija, odnosno ovlašćeno preduzeće dužno je da u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva dostavi sve tehničke i druge podatke za priključenje objekta na infrastrukturu."

Projekat izvedenog objekta za gore citirane objekte podleže tehničkoj kontroli.

Za objekte na kojima je izgrađen novi prostor (nadziđivanje) i objekte izgrađene u područjima IX stepena seizmičnosti projekat izvedenog objekta, pored gore navedenih podataka iz Pravilnika, sadrži i kontrolni seizmički i statički proračun koji sadrži analizu uslova nadziđivanja kojom se potvrđuje da:

1) nadziđivanjem nije ugrožena stabilnost zgrade, kao ni susedni objekti;

2) nadziđivanjem nije pogoršana upotrebljivost pojedinih delova zgrade za svrhe kojima služe i druge uslove korišćenja zgrade;

3) zgrada kao celina zadovoljava zahteve stabilnosti, sigurnosti i savremene uslove stanovanja, odnosno korišćenja.

Projekat izvedenog stanja sadrži, odnosno sastoji se od opšteg, tekstualnog i grafičkog dela.

U članu 8. Pravilnika definisan je opšti deo projekta izvedenog objekta, koji sadrži:

1) naslovnu stranu sa nazivom i lokacijom objekta, nazivom projekta i datumom izrade, nazivom (ili imenom) i adresom investitora, nazivom i adresom preduzeća, odnosno drugog pravnog lica koje je izradilo tehničku dokumentaciju;

2) podatke o investitoru, vrsti objekta, mestu gradnje (katastarska parcela, katastarska opština), godini izgradnje objekta, projektantu (izvod iz registra privrednih subjekata i licenca odgovornog projektanta) i građevinskoj vrednosti objekta.

Tekstualni deo projekta izvedenog objekta regulisan je odredbama članova 9, 10, 11. i 12. Pravilnika. Tekstualni deo projekta sadrži tehničke izveštaje o stanju objekta, instalacija, infrastrukturne mreže i spoljnjem uređenju.

Tehnički izveštaj o stanju objekta sadrži:

1) opis konstruktivnog sistema;

2) podatke o uslovima fundiranja;

3) podatke o klimatskoj zoni i zoni seizmičnosti;

4) podatke o ugrađenim materijalima;

5) podatke o stepenu završenosti objekta i o uočenom kvalitetu izvršenosti radova, sa posebnim osvrtom na stanje konstrukcije, odnosno ispunjenosti uslova za upotrebu u pogledu stabilnosti, odnosno sigurnosti.

Ako su instalacije u objektu izvedene prema izdatim uslovima, odnosno saglasnostima ili ugovoru sa javnim preduzećem, odnosno nadležnim organom, ne prilaže se projekat tih instalacija. Ispravnost izvršenih radova verifikuje se izveštajima urađenim od strane ovlašćenih preduzeća ili drugih pravnih lica.

Izveštaj o stanju postojeće infrastrukturne mreže sadrži način priključenja sa dokazom o ispunjenosti uslova izdatih od nadležnih organizacija, odnosno privrednih subjekata.

Grafički deo projekta izvedenog objekta je regulisan odredbama članova 13, 14, 15, 16. i 17. Pravilnika. Grafički deo projekta sadrži situacioni plan, osnove temelja, svih nivoa i krova, karakteristične preseke i potrebne izglede objekta.

Situacioni plan po Zakonu (član 59) sadrži planiranu dispoziciju, visinu, gabarit i namenu objekta, kao i 1) dužine pojedinih strana građevinske parcele, 2) visoke kote postojećeg zemljišta i nivelacije, 3) regulacione i građevinske linije i položaj i spratnost objekta i 4) položaj i brojeve susednih katastarskih parcela i zgrada, kao i naziv ulice iz člana 93. Zakona. Pored ovih elemenata situacioni plan sadrži i oznaku katastarske parcele na kojoj se objekti nalazi, oznake susednih katastarskih parcela, položaje objekta na susednim parcelama, prikaz položaja parcele prema stranama sveta, interne pešačke i kolske saobraćajnice, položaj mesta priključaka, trase podzemnih instalacija i apsolutne visinske kote.

Situacioni plan izrađuje, u odgovarajućoj razmeri, odgovorni projektant na osnovu geodetskog snimka parcele urađenog od ovlašćenog lica upisanog u odgovarajući registar za obavljanje poslova premera.

Osnove temelja, krova i svih etaža sa osnovnim dimenzijama, tabelarnim prikazom namena prostorija i neto i bruto građevinskim površinama izrađuju se u odgovarajućoj razmeri.

Karakteristični presek sadrži i kotu prizemlja, nulte i apsolutne kote (presek objekta i terena u odgovarajućoj razmeri).

Izgledi objekta prikazuju se grafičkim prilogom fasada ili fotografijama.

Pravilnik (član 18) nalaže da ako za objekat čije je građenje, odnosno rekonstrukcija završena bez građevinske dozvole postoji projekat na osnovu koga se objekat gradio sa izveštajem o izvršenoj tehničkoj kontroli, odgovorni projektant će svojim potpisom i pečatom overiti postojeći projekat kao projekat izvedenog objekta, ako izvedeno stanje odgovara projektu.

* * *

Kao zaključak se može reći - da je početna ideja legalizacije bespravno izgrađenih objekata bila da se bespravnim graditeljima, tj. investitorima (vlasnicima objekta) omogući izdavanje građevinske i upotrebne dozvole pod "olakšavajućim" okolnostima i procedurama, uz naplatu odgovarajućih troškova pod povoljnim uslovima, a da se ne naruži izgled okoline.

Međutim, kroz zakonodavne i podzakonske propise došlo je gotovo do obrta u praksi. Naime, za legalizaciju su propisani strožiji uslovi nego za dobijanje građevinske dozvole, što se naročito vidi kroz ovo izlaganje o projektu izvedenog objekta. Uslovi za legalizaciju objekta su, reklo bi se, strožiji od uslova za projektovanje novog objekta, a to je neodrživo, pogotovu kada se uzmu u obzir previsoke cene legalizacije.

Zbog svega toga, predlažemo ponovno stavljanje u postupak, te razmatranje i izmene propisa o legalizaciji bespravno izgrađenih objekata, što se i u nedavnim političkim kampanjama i obećanjima čulo.