Budzet lokalne samouprave u Srbiji --magistarski rad

S A D R Ž A J

Buddžet lokalne samouprave u Srbiji
Budget of local self-government in Serbia

Uvod 9

PRVI DEO: DEFINICIJA BUDDŽETSKOG SISTEMA

1.1. Definicije budžeta 12
1.2. Vrste buddžeta i proces finansiranja 12
1.3. Pojam buddžeta 14
1.4. Funkcije buddžeta 17
1.5. Načela buddžeta 18

DRUGI DEO: BUDDŽET LOKALNIH SAMOUPRAVA ZEMALJA U TRANZICIJI

1. Pojam lokalne samouprave 22
2. Istorijski razvoj lokalne samouprave 24
3. Evropska povelja o lokalnoj samoupravi 25
4. Struktura lokalne samouprave 27
5. Buddžeti lokalnih samouprava pojedinih zemalja u tranziciji 30
5.1. Buddžet lokalne samouprave Hrvatske 30
5.2. Buddžet lokalne samouprave u Republici Srpskoj 35
5.3. Buddžet lokalne samouprave u Mađarskoj 39
5.4. Buddžet lokalne samouprave u Češkoj 41
6. Lokalna samouprava u Srbiji 43
6.1. Istorijski razvoj lokalne samouprave u Srbiji 43
6.2. Ustavna i zakonska regulativa lokalne samouprave u Republici Srbiji 45
6.3. Organi i nadležnosti jedinica lokalne samouprave u Srbiji 48
6.3.1. Skupština opština/grada 50
6.3.2. Predsednik opštine 53
6.3.3. Opštinsko/gradsko veće 53
6.3.4. Opštinska/gradska uprava 54
6.3.5 Fakultativni organi i tela lokalne samouprave u Srbiji 55

TREĆI DEO: POSTUPAK DONOŠENJA BUDDŽETA LOKALNIH SAMOUPRAVA U SRBIJI

1.1. Buddžetski proces lokalnih samouprava................................................................61
1.1.1. Buddžetski cilj 64
1.1.2. Buddžetski kalendar lokalnih samouprava 65
1.1.3. Memorandum o buddžetu 66
1.1.4. Uputstvo za pripremu buddžeta lokalnih samouprava 67
1.2. Vrste i izvori javnih prihoda 68
1.2.1. Vrste javnih prihoda 68
1.2.2. Izvori javnih prihoda buddžeta lokalnih samouprava 72
1.3. Procena javnih prihoda 86
1.3.1. Metode procene lokalnih javnih prihoda 88
1.3.1.1. Metod stručne procene 88
1.3.1.2. Metod određivanja – determinacije 88
1.3.1.3. Metod analize vremenske serije 89
1.3.1.4. Metod primene ekonometrijskih modela 89
1.4. Procena budžetskih rashoda 90
1.4.1. Zahtev za finansiranje tekućih izdataka 94
1.4.2. Zahtev za dodatno finansiranje 95
1.4.3. Zahtev za finansiranje nefinasijskih sredstava 95
1.5. Uključivanje građana u buddžetski proces 96
1.6. Usvajanje buddžeta lokalne samouprave 97

ČETVRTI DEO: IZVRŠENJE BUDDŽETA LOKALNIH SAMOUPRAVA

1. Ciklus trošenja buddžetskih sredstava 100
2. Sistemi izvršenja buddžeta 100
2.1. Sistemi trošenja buddžetskih sredstava 102
3. Sistemi revizije i kontrole 103

PETI DEO: ZAVRŠNI RAČUN BUDDŽETA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. Završni račun buddžeta lokalne samouprave u Srbiji 109

ZAKLJUČAK 112
LITERATURA 114
PRILOZI 119


Будџет локалне самоуправе у Србији

Последња деценија 20. и прве године 21. века биле су обележена процесом реформи у Србији.

Процес реформи односио се и на локалну самоуправу у Србији. Циљ реформи био је да се систем локалне самоуправе усклади са и буде по угледу на системе локалне самоуправе које постоје у већини европским земаља. Заправо, циљ је био усклађивање са Европском повељом о локалној самоуправи.

То је делом остварено тек доношењем Закона о локалној самоуправи из 2002. године и новим Уставом из 2006. године. Закон о локалној самоуправи је у великој мери усклађен са принципима постављеним у Европској повељи о локалној самоуправи. Примена ових принципа у Србији обезбеђује несметано функционисање локалне самоуправе у процесу придруживања и након тога, приступања Европској унији.
Закон о локалној самоуправи предвиђа следеће органе јединице локалне самоуправе:
- скупштину,
- председника општине и
- општинско веће.

Сваки од поменутих органа има дефинисан обим надлежности и одговорности. Међу локалним заједницама посебно место припада граду Београду, главном граду Републике Србије који у складу са својим специфичностима, ужива посебан статус остварујући веће расходе од свих других облика локалног рганизовања у Републици с обзиром да је реч о највећој локалној заједници кја у свом поседу броии 17 општина.
Усвајањем будџета односно утврђивањем одлуке о будџету општине као локалне самоуправе у Србији, бави се општинско веће.

Осим Закона о локалној самоуправи садржину локалне самоуправе поред поменутог, ближе су одредили и закони попут:
- Закона о државној управи,
- Закон о јавним приходима и јавним расходима,
- Закон о територијалној организацији Републике Србије,
- Закон о будџетском систему и други.
Кључне речи: локална самоуправа, локалне заједнице, будџет, Србија

Budget of local self-government in Serbia

The last decade of the 20th and early 21st century wаs marked by the reform process in Serbia.

The reform process was related to local self-government in Serbia. The aim was to reform the system of local government comply with and be the model of the system of local government that exist in most European countries. In fact, the goal was to comply with the European Charter of Local Self-Government.

This is partly achieved only by passing the Law on Local Self-Government from 2002. year and the new Constitution from 2006. year.
The Law on Local Self-government is largely in conformity with the principles set out under the European Charter of Local Self-Government.
Applying these principles to ensure the smooth functioning of Serbia, local self-government in the process of joining and thereafter, joining the European Union. The Law on Local Self-Government provides the following organs of local self-government:
- municipalities,
- municipal president and
- larger municipal.

Each of the above-mentioned bodies have defined the scope of authority and responsibility. Among localo units, the capital city of Belgrade has the special status, bigger responsabilities and bigger expenditures the other local units in Serbia, because Belgrade is the biggest unit containing 17 municipalities.

Adoption of the budget and determining decisions on the municipal budget as well as local self-government in Serbia is concerned with the municipal Council. In addition to the Law on Local Self-governance of local content in addition, they determine the closer and laws such as:
- Law of State administration,
- Law of public revenues and public expenditures,
- Law on territorial organization of the Republic of Serbia,
- Law on the budget system and others.

Key words: local goverments, local communities, budget, Serbia.

Увод

Структура и територијална основа локалне самоуправе на којима почива читав систем локалне самоуправе сваке поједине земље, имају вишеструки значај. То најпре важи за структуру локалне самоуправе односно скуп различитих типова јединица који у датом систему постоје и правни режим сваког од тих типова. Од тога да ли је у питању једностепена, двостепена или тростепена локална самоуправа врло много зависи карактер самог система локалне самоуправе, његова демократичност, обим и домашај функција којима се локалне власти баве, надзор који врше државни органи и сл. Све то у највећој мери утиче првенствено на улогу и значај општине као основне јединице локалне самоуправе у свакој земљи.

С друге стране, сама организација локалне самоуправе у конкретном систему власти једне земље има несумњив значај. Организација не значи све али у сваком случају значи много. Ако је организација локалне самоуправе добра, то разуме се још не значи да ће и институција у питању бити добра, али је тиме испуњен бар први услов да она буде добра. Обратно ако локална самоуправа пати од одређених слабости готово је извесно да институција не може да буде добра. Дакле, значај и утицај организационих питања локалне самоуправе не треба потцењивати. Логично поставља се питање због чега? Наиме, ниједна организација па тиме и локална самоуправа није сама себи циљ; она представља оквир у који се смешта одређена садржина и средства којима се остварују одређени циљеви локалне самоуправе.
Од самог оквира и будџета локалних самоуправа, неизбежно зависи какву ће садржину институције у њој имати и какви ће циљеви и у ком обиму локалне самоуправе бити остварени и постигнути. Дакле, кључан фактор утицаја локалних самоуправа јесте њихов будџет.

Предмет ове магистарске тезе је заснован на анализи и теоријским аспектима најпре будџета и локалних самоуправа. Потом, рад се заснива на карактеристикама локалне самоуправе у Србији и карактеристикама буџета као документа који представља финансијску и програмску политику локалних самоуправа у Србији.
Анализирана је процедура усвајања буџета локалне самоуправе у Србији и појединачно су обрађени модели буџета који се примењују у пракси, са освртом на предности и недостатке, као и могућности комбиновања модела.

Анализа процедуре будџета локалних самоуправа у Србији обухвата цео поступак у складу са буџетским календаром, који утврђује распоред за различите фазе и јасно одређује учеснике и њихове одговорности. Прва фаза у процесу усвајања будџета локалних самоуправа у Србији је процењивање прихода, па је у складу са тим приказано који су приходи заступљени у Републици Србији, који приходи припадају локалним самоуправама и како су груписани. Приказани су и методи и технике процене јавних прихода.

Реформом буџетског система у нашој земљи уведен је систем институције Трезора како на нивоу Републике тако и на нивоу локалних самоуправа, што је потпуно нови начин управљања буџетским системом. У раду је показано које су то основне предности увођења Трезора, његове функције и очекивани резултати.

Основни циљ добро осмишљеног система буџетске потрошње је да обезбеди фино подешавање одобреног буџета, како би се уклопио у стварност колико год је то могуће. Може се рећи да практична примена буџета представља стално прилагођавање финансијских планова стварном животу, па су дати илустровани примери образаца за извршење буџета са објашњењима, који се примењују у пракси у локалним самоуправама у Србији. Укључивање грађана у буџетски процес путем јавних расправа што је једна од карактеристика локалне самоуправе у Србији, има за циљ да се прикупе мишљења грађана у вези са годишњим буџетом.

Дакле, у раду, покушано је да се објасне све одлике процеса финансирања локалних самоуправа у Србији, а с обзиром да је врло тешко дати прецизну дефиницију, као и кључ успешног процеса финансирања посматраног као процес са вишеструким функцијама и циљевима.

Примаран циљ ове магистарске тезе је да се прикаже целокупан буџетски процес локалних самоуправа у Србији а који се одвија у фазама припреме, извршења и контроле буџета као фундаменталног документа и сагледавање одређених специфичности, његове практичне предности, али и недостатака, и да нека од искустава (позитивна и негативна) и примери буду драгоцени у практичној примени.